全国人大官网刊发：《钟鼓齐鸣 民声嘹亮 徐州市鼓楼区奏响全过程人民民主“五四三”交响曲》

11月10日，“全国人大网”刊发徐州市鼓楼区奏响全过程人民民主“五四三”交响曲，介绍鼓楼区践行全过程人民民主的做法，全文如下。

钟鼓齐鸣 民声嘹亮

徐州市鼓楼区奏响全过程

人民民主“五四三”交响曲

习近平总书记在党的二十大报告中对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署，提出明确要求。

江苏省徐州市鼓楼区充分发挥人民代表大会这一主要民主渠道作用，通过开展“人民至上、创建全过程人民民主示范区”活动，从“全链条、全方位、全覆盖”三个维度，积极探索基层全过程人民民主新路径。

 

2022年7月18日，徐州市鼓楼区召开创建全过程人民民主示范区动员大会。（鼓楼区人大常委会供图）

 

全链条人民民主：“五民品牌”

如今，走在鼓楼区的大街小巷，全过程人民民主的“五民品牌”可谓家喻户晓。“五民品牌”即“代表‘民’选、众事‘民’商、民事‘民’定、事务‘民’管、成效‘民’评”，这是鼓楼区人大常委会通过深入研学习近平总书记全过程人民民主重大理念的深邃内涵，认真收集、实地考察各地在践行全过程人民民主中的好经验好做法的基础上，总结提炼的创建基层全过程人民民主的核心内容。

通过代表“民”选，提高群众参与热情、注重代表人选质量、健全联系常态机制，进一步加强民主选举实践；通过众事“民”商，加强包括人大协商在内的多种协商方式，进一步加强民主协商实践；通过民事“民”定，深化基层实践平台建设、完善社情民意征集机制、搭建更多民情民意“直通车”，进一步加强民主决策实践；通过事务“民”管，打造基层治理品牌、创新社区治理模式、动员社会积极参与，进一步加强民主管理实践；通过成效“民”评，促进办事公开、完善监督体系、增强监督效能，进一步加强民主监督实践。

“五民品牌”将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督的完整制度链条用“接地气”的群众语言提炼概括，让全过程人民民主观念深入人心，民主参与蔚然成风，社会治理充满活力。

在九里街道孤山社区，存放着一份按着20枚红手印的同意书，它讲述了一段践行全过程人民民主的生动故事。2019年4月始，因山体爆破，陆续造成孤山社区内6万余平方米房屋墙体不同程度开裂，涉及208户530余名居民。其间，虽经居民与施工方多次协商，却始终没有达成妥善的解决方案。面对这一情况，九里街道党工委果断行动，一方面责令施工方立即停工，另一方面迅速启动民意征集机制，挨家挨户到居民家中了解情况、搜集诉求、耐心劝导。

在充分了解群众所思所想后，街道党工委组织召开社区居民大会，商议危房解困方案，同时选举出20位居民作为代表，参加由区政府相关部门、街道党工委、孤山社区及辖区人大代表参加的解危专题会议。会议围绕有关方面提出的“原地维护、边拆边建、彻底征迁”三套方案展开多轮讨论，最终将居民代表认同的“彻底征迁”确定为正式方案，20位居民代表激动地在同意书上按下鲜红的手印。

随后，街道党工委又通过群众推荐、集中选举、统一审核等程序，从人大代表、党员代表、群众代表和社区工作人员中，选出21人组成解危、拆除、督查等9个工作小组，全程参与征收、施工等各环节工作。为做好居民搬迁过渡费的发放工作，街道党工委还指导居民成立了监督委员会，进行自我管理、自我监督。此项工程涉及居民众多、情况复杂，投资金额达6亿元之多。

在推进过程中，鼓楼区坚持让人民群众成为最广参与者、最大受益者和最终评判者，确保整个过程平稳有序。目前，居民已经完成集中选房，搬进新居指日可待。

2021年10月29日，徐州市鼓楼区人大代表围绕群众关心的问题开展监督活动。（鼓楼区人大常委会供图）

全方位人民民主：“四权保障”

当前，鼓楼区的“人民至上、创建全过程人民民主示范区”活动正在如火如荼开展中。鼓楼区人大常委会以此为契机，充分保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，将全过程人民民主重大理念贯穿人大履职各方面、各环节，实现全方位人民民主。

2021年10月13日，徐州市鼓楼区人大代表在代表联络站接待群众。（鼓楼区人大常委会供图）

鼓楼区人大常委会在开展重点调研课题、审议议题、重大事项决定前，广泛征询代表意见。在监督活动中，灵活运用社会调查、后期评估、公众满意度测评等“开门监督”的形式，邀请人大代表和各界人士列席或旁听区人代会、区人大常委会，参与人大活动。

充分利用鼓楼区在江苏省地级市率先推出的首档人大题材电视栏目“我是代表”的社会影响力，将“我是代表”拓展打造成为鼓楼人大一线工作品牌。深化基层立法联系点建设，拓宽征求立法建议范围，推动联系点从参与立法向法律监督、普法教育等环节延伸。

完善并扩大工作评议内容和范围，强化对人大选举和任命人员的任后监督。定期开展城市居民委员会组织法等基层群众自治类法律法规执法检查，保障人民依法参与社会管理的权利。

“终于有电梯用了，现在上下楼真方便，感谢鼓楼区人大付出的努力。”2022年8月10日，黄楼街道永康社区牌楼市场5号楼加装电梯项目正式交付使用，居民脸上洋溢着幸福的笑容。

牌楼市场5号楼共有108户居民，半数以上为老年人，加之楼层较高，上下楼成了部分居民的“老大难”问题。鼓楼区人大常委会在开展“代表集中联系选民月”活动中发现这一问题，同时了解到该楼大多数居民有加装电梯的意愿。

群众的诉求就是人大工作的方向，区人大常委会组织召开了由居民代表、政府相关部门和街道、社区参加的人大协商会。经过多次协商，达成了加装电梯的一致意见。针对少数不愿加装电梯的居民，鼓楼区人大常委会又组织人大街道工委、辖区人大代表和居民代表，逐户上门做工作，最终也促成他们的同意。

在项目施工中，人大代表充分履职，5号楼居民全程参与，相关部门办事公开，并相继克服了电梯选定、安装选址等困难。2022年3月4日，牌楼市场5号楼加装电梯项目正式开工，同年8月10日交付使用，这也是徐州市首例商住民用楼加装电梯项目。

 

全覆盖人民民主：“三通平台”

鼓楼区深入挖掘已有的“街道人大代表之家”“社区代表联络站”平台，创新构建“代表民情民意直通车”平台，形成“三通平台”。同时着力打造全过程人民民主实践基地和示范站点，让人民意愿直通党委、人大、政府，将人民民主的实践覆盖到最基层。

经鼓楼区人大常委会推荐，区委在全区8家街道建立全过程人民民主“实践基地”；选取两家优秀社区代表联络站和区财政局分别建立全过程人民民主“示范站”和“示范点”，鼓励探索创新，形成“一基地一品牌、一站点一特色”。

建立“代表民情民意直通车”，将区委、区人大、区政府主要领导的电话公布给全体代表，代表们可以将在视察调研、接待群众等活动中收集到的社情民意直接反映给他们，要求相关部门限期答复，确保及时解决群众急难愁盼问题。“三通平台”的建立，让人民群众遇到问题能够随时找得到人、说得上话、办得了事。

2022年8月23日，徐州市鼓楼区人大代表和群众正在召开“小院议政会”。（鼓楼区人大常委会供图）

 

盛夏的傍晚，在拾屯街道杨东村委会的小院内，辖区人大代表、社区党员、村民小组长和村民代表围坐在一起。看似饭后的闲聊，实则是社区代表联络站召集的一次“小院议政会”。大家你一言我一语，充分发表意见，最终达成一致——改造村内广场“老破小”问题，彻底解决存在的安全隐患。

拾屯街道的“小院议政会”每月召开1到2次，辖区居民遇到各种问题，或者对社区发展有好的意见建议，都习惯到这里来说道说道。人大代表将在“小院议政会”上收集到的各类诉求和意见建议分类筛选后，转交相关部门处理解决，实现了基层决策与群众需求的精准对接。

牌楼街道桂园社区作为全过程人民民主“示范站”，在实践中探索出“五步工作法”，即“倾听民声‘知事’、体察民情‘议事’、落实责任‘办事’、巡查回访‘督事’、民主监督‘评事’”，先后推动解决了郡望花园小区充电难、贵和苑小区池塘建设、华美四巷管道改造等40余项民生实事项目，受到辖区群众的交口称赞。

2022年以来，鼓楼区各级人大代表通过“三通平台”反映问题100余条，均得到妥善解决，广大人民群众真切感受到“党委高度重视、人大离得很近、政府响应及时、代表就在身边”。

鼓楼区还成立了基层全过程人民民主工作领导小组，由区委书记任第一组长，区人大常委会主要负责同志任组长，区委、区人大、区政府、区政协均参与其中，高质量构建完善“五民品牌”“四权保障”和“三通平台”。同时将创建基层全过程人民民主活动与年度综合考核结合起来，把考核结果与评先评优、干部选用统筹起来，每年评选创建全过程人民民主示范基地、示范站、示范点和示范案例，形成创建不进则退的压力、争先进位的动力和竞相创建的活力。